Одной из разновидностей устройства детей, которые остались без родительского попечения, является приемная семья. Основные положения о ней содержатся в Главе 21 СК РФ и в иных законодательно-правовых актах, содержащих нормы семейного права. В нашей статье мы подробно разберем какие праваи льготы имеет приемная семья, а также обязанности по содержанию ребенка.
Правовая база
Нормативные положения относительно приемных семей содержатся в следующих правовых документах:
- 48-ФЗ от 24-го апреля 2008-го года “Об опеке и попечительстве” (далее – ФЗ № 48);
- 44-ФЗ от 16-го апреля 2001-го года “О государственном…”;
- Постановление Правительства № 423 от 18-го мая 2009-го года “Об отдельных…”;
- Приказ Минздрава № 290н от 18-го июня 2014-го года “Об утверждении…”;
- Письмо Минобрнауки РФ № 06-364 от 31-го августа 2010-го года “О применении…”;
- ГК РФ;
- СК РФ;
- прочие нормативно-правовые акты.
Что такое приемная семья
В соответствии с ч. 1 ст. 152 СК, под таковой понимается опека (если ребенку еще нет 14 лет) или попечительство (если ему уже исполнилось 14 лет, но нет 18 лет – ч. 2 ст. 145 СК РФ) над 1-м или более ребенком.
Как правило, приемная семья является полной (ч. 1 ст. 153 СК). То есть граждане, состоящие в зарегистрированных брачных отношениях, берут на воспитание ребенка. Допускается также принятие ребенка на воспитание и одиноким гражданином.
Приемные родители оказывают свои услуги на возмездной основе (ч. 2 ст. 153.1. СК). Размер платы устанавливается в соответствии с нормативными актами российского региона и указывается в договоре, который заключается с органами опеки.
Каких детей можно взять в приемную семью
Взять под опеку в приемную семью можно:
- или сирот;
- или детей, которые остались без попечения своих родителей.
Все необходимые определения представлены в ст. 1 ФЗ № 159 от 21-го декабря 1996-го года “О дополнительных…” (далее – ФЗ № 159). Там сказано, что сироты – это граждане, которым нет 18 лет, у которых:
- или умер единственный родитель (например, мать или отец-одиночка);
- или умерли и отец, и мать.
Дети без попечения – это граждане также в возрасте до 18-ти лет, но у которых родители не погибли, а были:
- лишены родительских правомочий (или ограничены в них);
- или признаны без вести пропавшими, умершими, недееспособными или ограниченными в дееспособности;
- или приговорены к лишению свободы.
Также дети признаются без попечения, если их родители:
- уклоняются от воспитания, а также от защиты прав и интересов ребенка;
- отказываются забирать ребенка из образовательной, медицинской или организации, оказывающей социальные услуги.
Кто может взять ребенка на воспитание
О том, кто может стать приемными родителями, сказано в:
- ФЗ № 48;
- СК РФ;
- ГК РФ.
Требования практически те же, что и к лицам, которые желают стать опекунами или попечителями.
Так, в ст. 146 СК сказано, что приемные родители должны быть:
- совершеннолетними лицами;
- и дееспособными (ст. 21 ГК РФ).
При этом заключить договор о приемной семье не смогут те граждане, которые:
- ранее были по суду лишены родительских правомочий;
- имеют или ранее имели судимость (в том числе, и погашенную) за любые преступления, предусмотренные Главами 16, 17, 18, 20, 25 и 34 УК РФ (кроме преступлений, предусмотренных ст. 128 и 128.1. УК РФ);
- имеют именно неснятую или непогашенную судимость за любое тяжкое или особо тяжкое преступление, признаваемое таковым в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 15 УК РФ;
- состоят в брачных отношениях с лицом того же пола, и этот брачный союз был зарегистрирован в установленном порядке в государстве, где разрешены однополые браки;
- не прошли соответствующую профессиональную подготовку опекунов и попечителей (проходить ее не требуется, если приемный родитель является близким родственником ребенка, или сейчас является или раньше являлся усыновителем, или сейчас является или раньше являлся опекуном или попечителем);
- страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией.
Также при назначении граждан в качестве приемных родителей учитываются и иные факторы (ч. 3 ст. 35 ГК РФ), в том числе:
- нравственные черты характера кандидата;
- отношения между кандидатом в приемные родители и ребенком, оставшимся без родительского попечения;
- мнение самого ребенка.
Правила по созданию приемной семьи
Таковая создается после издания соответствующего акта органом опеки и попечительства о назначении лиц, выразивших желание стать приемными родителями. Наличие акта выступает основанием для заключения договора, в силу которого приемные родители и смогут взять ребенка к себе на воспитание.
Для запуска процедуры создания приемной семьи одинокому гражданину или супругам необходимо осуществить все те же действия, что и гражданам, которые изъявили желание стать опекунами или попечителями.
Сначала необходимо составить заявление и собрать необходимые документы. Унифицированная форма заявления отсутствует, поэтому рекомендуется взять бланк в органе опеки или составить по собственному усмотрению.
В обязательном порядке заявление должно содержать следующие сведения:
- ФИО гражданина (супругов), желающего (-их) стать приемным (-и) родителем (-ми);
- реквизиты паспорта (-ов);
- сведения о детях гражданина (супругов), а также о лицах, зарегистрированных в жилом помещении, где живет (-ут) гражданин (супруги);
- информация, которая подтверждает, что у гражданина (супругов) отсутствуют обстоятельства, наличие которых препятствует установлению статуса опекуна, попечителя (судимость, лишение родительских прав и др.);
- сведения о доходах или получаемой пенсии.
Если заявителями являются супруги, они могут подать совместное заявление.
К заявлению нужно приложить определенные документы. Если заявители – супруги, скорее всего, подать указанную документацию нужно на каждого из них (в законах ничего по этому поводу не сказано):
- краткая автобиография;
- справка о доходах с места работы (действительна в течение 1 года с даты выдачи);
- медицинское заключение по форме 164/у (действительно в течение 6 месяцев с даты выдачи);
- свидетельство о браке;
- письменное согласие от других совершеннолетних членов семьи гражданина (супругов), а также от всех зарегистрированных в квартире лиц, на прием ребенка (детей) в приемную семью;
- свидетельство о прохождении профподготовки опекунов, выдаваемое по форме, утвержденной Приказом Минобрнауки № 623 от 20-го августа 2012-го года “Об утверждении…”.
После подачи заявления и документов орган опеки выдаст расписку об их принятии. Далее (не позднее 2 дней после приема документов) последуют межведомственные запросы с целью подтверждения представленных сведений. Ответы на запросы должны быть даны государственными и муниципальными ведомствами в течение 5 дней после их направления.
В течение 3-х рабочих суток после того, как будут даны ответы на межведомственные запросы, орган опеки должен провести исследование условий жизни предполагаемых приемных родителей. Проще говоря, сотрудники опеки придут по месту жительства и будут:
- осматривать жилье;
- задавать вопросы приемным родителям, выясняя их мотивы, способность должным образом исполнять обязанности и др.
По окончании проверки (в течение 3 рабочих суток) будет составлен акт обследования условий жизни по форме, утвержденной Приказом Минобрнауки № 334 от 14-го сентября 2009-го года “О реализации…”.
В течение 10 рабочих дней после получения ответа на межведомственные запросы (то есть проверка условий жизни будет проведена в тот момент, когда 10-дневный срок уже будет течь) орган опеки обязан вынести акт о возможности (невозможности) граждан быть приемными родителями.
На основании акта потенциальные приемные родители смогут получить направление от органа опеки в организацию, осуществляющую надзор за детьми, оставшимися без родительского попечения, для знакомства с ребенком и для установления контакта. Также акт дает возможность потенциальным приемным родителям:
- ознакомиться со всеми документами, находящимися в личном деле конкретного ребенка;
- получить информацию о его состоянии здоровья.
Наконец, заключается контракт о приемной семье. В нем обязательно должна содержаться информация, указанная в ч. 1 ст. 153.1. СК РФ, а именно:
- данные о ребенка (детях), которых берут в семью – имя, возраст, умственное и физическое развитие, наличие заболеваний);
- период действия контракта;
- права приемной семьи, возложенные обязанности;
- правомочия и обязательства органов опеки относительно приемных родителей;
- основания для аннулирования договора;
- условия, в которых должен будет содержаться и воспитываться ребенок;
- размер заработной платы для приемных родителей;
- контактные данные сторон, подписи;
- иные условия.
Какие правомочия и обязательства есть у приемных родителей
Приемные имеют все те же правомочия и обязанности, которые есть у опекунов, попечителей.
В соответствии со ст. 148.1. СК, права следующие (включая, но не ограничиваясь):
- требовать в силу имеющегося на руках судебного вердикта возврата ребенка от любых физлиц, удерживающих его у себя на незаконных основаниях;
- воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, моральном и психическом развитии;
- самостоятельно выбирать методы воспитания, с учетом мнения несовершеннолетнего и рекомендаций органов опеки;
- выступать в защиту прав подопечного в любых организациях без доверенности (ч. 2 ст. 15 ФЗ № 48).
Обязанности приемного родителя (включая, но не ограничиваясь):
- извещать орган опеки об изменении места жительства;
- предоставлять ежегодный отчет о расходовании сумм средств, которые зачисляются на отдельный номинальный счет подопечного;
- не совершать без предварительного согласия органов опеки сделки, влекущие уменьшение недвижимого или движимого имущества ребенка.
Льготы для приемных семей и детей
На федеральном уровне отдельных льгот для приемных родителей не установлено. Таковые могут быть предусмотрены региональным или местным законодательством.
Но приемные родители имеют правомочие на льготы при их отнесении к другим льготным категориям, определенным в законе (например, к многодетным семьям).
К сожалению, право на материнский капитал в связи с принятием на воспитание ребенка не выплачивается, так как, согласно ст. 3 ФЗ № 256 от 29-го декабря 2006-го года “О дополнительных…”, он положен только при рождении или усыновлении.
В соответствии со ст. 12.1. ФЗ № 81 от 19-го мая 1995-го года “О государственных…”, один из приемных родителей может получить единовременное пособие сразу после передачи ребенка на воспитание в семью. Если был взят не один, а два или более ребенка, тогда пособие заплатят за каждого. С 1-го февраля 2019-го года размер пособия был проиндексирован на коэффициент 1,043. Теперь размер составляет 17479,73 рублей (до указанной даты – 16759,09 рублей).
Также приемным родителям положена компенсационная выплата от ПФР, если они взяли на воспитание ребенка-инвалида. Компенсация платится ежемесячно в размере 5500 рублей. Уход зачисляется в страховой стаж и увеличивает годовой ИПК на 1,8.
Сами же дети имеют право на льготы, которые указаны в ФЗ № 159. Перечень льгот (не исчерпывающий):
- право на получение денежного пособия по безработице в размере средней заработной платы по субъекту РФ в течение 6 месяцев – в случае, если сирота впервые становится на учет в ЦЗН;
- право на квартиру по достижении возраста 18 лет по договору найма;
- путевки в детские лагеря или санаторно-курортные организации;
- право на государственную социальную стипендию и ежегодно выплачиваемое пособие на покупку учебных материалов и принадлежностей – при обучении в ссузах и вузах.
Итак, приемные родители реализуют свои права и обязанности так же, как и опекуны, попечители. Им выплачивается вознаграждение за труд в размере, устанавливаемом договором. Чтобы стать приемным родителем, нужно соответствовать определенным критериям – в частности, не иметь судимостей.
