Таможенная деятельность в России – особый вид государственной службы. Она имеет характерные отличия от военной службы, хотя обычные граждане привыкли воспринимать их как нечто практически одинаковое. Учитывая протяженность границ страны, сложно недооценивать ту работу, которую она координирует ежедневно. У нее многовековая история, начало которой было положено еще во времена образования Киевской Руси.
Мы расскажем о том, чем же таможня отличается от других государственных структур, с чего начиналась и как складывалась таможенная система и как сегодня выстроены ее функции, структура и деятельность в целом.
Отличительные особенности таможни России
По правовой природе таможенную службу приравнивают к военной, однако это не совсем правильно в силу ее нормативно-правовых особенностей. Об этом также подчеркивается в Указе Президента РФ №2252 от 22.12.93 г. «Об отнесении таможенных органов к государственным военизированным организациям». Поэтому правильно называть ее милитаризированной, но не военной службой.
У таможенников есть такие признаки милитаризированной службы, как система специальных званий, внешней атрибутики, более жесткой дисциплины и пр. Однако общий характер деятельности – правоохранительный (по действующему законодательству таможня даже внесена в число правоохранительных органов). Об этом же свидетельствует тот факт, что сотрудники как субъекты исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность от имени государства.
Примечание. Отличительные особенности службы в таможенных органах подчеркивают атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник.
Сущность любой деятельности раскрывается через выявление ее целей. А главная цель службы в ведомстве – обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности страны, обеспечение полномочий пограничных органов и обеспечение законного перемещения через границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Исходя из анализа целей деятельности, можно сделать вывод, что эти гос. органы одновременно выступают как фискальные и правоохранительные, и эти их роли органично связаны между собой.
Таможенная политика XVII века была направлена на увеличение сборов, обеспечение равных условий торговли на общероссийском рынке и обусловила нарастание требований взимания со всех рублевой пошлины в одинаковом размере.
В 1870 годы начинают создаваться лаборатории Департамента неокладных сборов Министерства финансов, проводившие экспертизу отпускных и привозных товаров. В 1873 году утверждено Положение о Балтийской таможенной крейсерской флотилии.
Первая мировая война (1914-1918 годы) негативно сказалась на развитии этой сферы. Деятельность большинства таможен на западной границе была приостановлена. После событий Февральской революции в сентябре 1917 года был проведен первый Всероссийский съезд таможенных служащих России, на котором были приняты Декларация, Устав и создан ЦК Всероссийского союза таможенных служащих.
Справка. Период XIX – начало XX веков в истории российской таможни характеризуются поиском оптимального для развития экономики России механизма тарифного регулирования, включившего в себя в итоге и фритредерство (англ. free trade «свободная торговля»), и умеренный протекционизм.
Начало деятельности советской таможенной службы основано на сложившейся дореволюционной системе таможенных учреждений. Первый Таможенный устав СССР 1924 года закрепил структуру пограничной службы. В период Великой Отечественной войны основные функции, направления и формы деятельности таможенных органов определялись таможенной политикой СССР, которая, с одной стороны, руководствовалась задачами внешней торговли в условиях борьбы с фашистской Германией и ее союзниками, а с другой – настоятельной потребностью развития внутреннего производства в целях сохранения и укрепления экономики государства.
Три послевоенных десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. С развитием во второй половине 1950-х – начале 1960-х годов внешнеторговых, экономических, культурных, туристических и других связей СССР с зарубежными странами проводились мероприятия по упрощению пограничных формальностей при пропуске грузов и граждан через границу.
Основными итогами деятельности таможенных органов в 1991-1996 годах стали создание многофункциональной инфраструктуры, адаптированной к рыночной экономике страны, и формирование законодательной базы с основополагающими Таможенным кодексом и Законом «О таможенном тарифе Российской Федерации».
В сложный период финансового кризиса и попыток выхода из него острой необходимости пополнения государственной казны в 1998-2004 годах произошло реформирование государственной службы, укрепление вертикали системы таможенных органов в условиях проводившейся государственной административной реформы, изменение таможенного законодательства, укрепление информационно-технической составляющей службы, прорыв в электронном оформлении товаропотоков, развитие таможенной инфраструктуры, развитие системы поддержки российских предпринимателей и участников ВЭД.
Примечание. В 2004-2006 годах таможенная служба вновь подверглась государственному администрированию, став Федеральной службой при Минэкономразвития РФ. Появилось новое звено в принятии решений, что дополнительно бюрократизировало деятельность ФТС России.
Новый этап в развитии российской таможенной службы наступил с 1 января 2010 года, когда заработал Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. К этому моменту были разработаны Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, Единый таможенный тариф и т. д. В рамках Второго Всемирного кинологического форума в Москве в мае 2013 года на базе Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России) состоялось официальное открытие Регионального учебного кинологического центра Всемирной таможенной организации.
После воссоединения Республики Крым и Российской Федерации 18 марта 2014 года в Симферополе состоялась встреча руководителя ФТС России А. Ю. Бельянинова с участниками ВЭД Крыма. На встрече присутствовало более 50 представителей крупнейших бюджетообразующих предприятий Республики Крым. Руководитель ФТС России А. Ю. Бельянинов сообщил о создании Крымской и Севастопольской таможен прямого подчинения.
В 2016 году были утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЕД СНГ), ТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза. ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС вступили в силу 1 января 2017 года. В течение 2017 года активно развивалось таможенное сотрудничество со странами БРИКС. В 2018 началась работа над Комплексной программой развития ФТС России до 2020 года.
Это интересно:
Что такое таможенное регулирование: функции, цели и правовые основы понятия
Что означает понятие «Свободная таможенная зона» и какие функции в себя включает
Функции ФТС РФ
В числе основных функций ведомства:
- взыскание налогов, пошлин и т. п.;
- проведение таможенного контроля;
- обеспечение выполнения ограничений и запретов на импорт и экспорт;
- подготовка статистики по внешней торговле, а также торговле со странами-членами ЕАЭС;
- защита прав интеллектуальной собственности;
- сохранение порядка при перевозе груза через пограничную зону;
- контроль валютных операций и противодействие отмыванию доходов, получаемых преступным путем;
- обнаружение и пресечение административных правонарушений (нарушения таможенных правил, незаконный оборот объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов).
Таможня также способствует развитию экспортного и транзитного потенциала России, защите интересов отечественных производителей, пополнению бюджета государства, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.
Полномочия и функции таможенников закреплены в международных договорах (правом ЕАЭС), таможенным законодательством, валютным законодательством, уголовным законодательством (УПК РФ), административным законодательством (КоАП РФ) и другими видами законодательства. Такие функции, как проведение административного расследования, проведение дознания по уголовным делам, оперативно-розыскная деятельность и пр., предусмотрены иными правовыми актами.
Структура ФТС РФ
Структура включает в себя:
- Центральный аппарат.
- Региональные таможенные управления.
- Специализированные таможенные управления.
- Таможни, непосредственно подчиненные ФТС РФ.
- Представительства за рубежом.
- Подведомственные организации.
Первый аппарат включает Главные управления (организационно-инспекторское управление, организации таможенного оформления и контроля, федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования и др.) и Управления (валютного и экспортного контроля, таможенных расследований и дознания, правовое, аналитическое, государственной службы и кадров, по связям с общественностью, по противодействию коррупции и др.)
Региональные таможенные управления (РТУ) делятся по федеральным округам и имеют соответствующие названия: Дальневосточное ТУ (таможенное управление), Приволжское ТУ, Северо-Западное ТУ, Северо-Кавказское ТУ, Сибирское ТУ, Уральское ТУ, Центральное ТУ, Южное ТУ. В их подчинении таможни с пограничными постами в составе.
Специализированные таможенные управления функционируют на всей территории РФ: Центральное информационно-техническое управление, Центральное экспертно-криминалистическое управление и др.
В числе непосредственно подчиненных таможен есть авиационные, чьи названия соответствуют наименованиям аэропортов Москвы (напр. Внуковская таможня); специализированные, в числе которых Центральная акцизная таможня, Центральная энергетическая таможня; территориальные (Калининградская областная таможня, Крымская таможня, Московская областная таможня, Севастопольская таможня); обеспечивающие, в числе которых Центральная базовая таможня и Кинологический центр ФТС РФ.
Представительства и представители РФ располагаются в 20 странах мира, согласно международному таможенному сотрудничеству.
Справка. ФТС России имеет в ведении Российскую таможенную академию с филиалами на Владивостоке, Ростове-на-Дону и в Санкт-Петербурге, а также ряд иных подведомственных организаций.
Служба в таможенных органах
У таможни есть два вида государственной службы: служба в органах по контракту и государственная гражданская служба, согласно ФЗ от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Получение должности проходит на основании ФЗ от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Порядок и нормы прохождения государственной гражданской службы закреплены в ФЗ 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». На должность принимают только граждан РФ, достигших возраста 18 лет, согласно статье 49 Федерального закона от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ».
Все документы, необходимые для поступления на службу, закреплены в статье 6 ФЗ №114-ФЗ и пунктом 16 Приложения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела (Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»). А вот условия и ограничения по приему указаны в Главе II Федерального закона №114-ФЗ.
Примечание. Отбор кандидатов на должность государственного служащего проводится только по конкурсу.
У таможенников есть своя форменная одежда с погонами, специальными званиями и классными чинами. Чины присваиваются по группам 1, 2 и 3 классов на основании статьи 11 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Деятельность
Служба ведет разноплановую деятельность:
- разрабатывает программы развития;
- ведет отчетность и подводит результаты по проделанной работе;
- ведет правоохранительную работу;
- развивает международное сотрудничество;
- контролирует работу собственных подразделений;
- взаимодействует с деловыми кругами;
- курирует госзакупки;
- противодействует коррупции;
- проводит нормотворческую деятельность;
- работает в области охраны труда, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Ключевой работой ФТС в последние годы была программа развития на период до 2020 года. Решение по ее реализации приняли в мае 2017 года. Цели: обеспечение простоты и удобства для бизнеса, эффективности и безопасности для государства.
Справка. На Таможенном портале России можно ознакомиться непосредственно со Стратегией развития ФТС РФ до 2020 года.
По итогам программы были усовершенствованы процессы таможенного администрирования. Также в числе итогов были отмечены:
- повышение конкурентоспособности российских участников ВЭД на международном рынке и инвестиционной привлекательности государства;
- развитие транспортной инфраструктуры РФ;
- автоматизация бизнес-процессов, связанных с таможенным администрированием, и перевод деятельности преимущественно в электронный формат.
Читайте также:
Как происходит удаленный выпуск товаров: варианты прохождения процедуры таможенного декларирования онлайн
Что такое выпуск под обеспечение уплаты таможенных платежей и как воспользоваться этим правом
Как правильно заполнять и подавать пассажирскую декларацию
Заключение
Итак, таможня относится к исполнительным органам власти и выполняет правоохранительную деятельность. Ее нельзя приравнивать к военной службе – она считается просто милитаризированной. Также не все таможенники, грубо говоря, носят оружие и стоят на посту. Есть и обыкновенные государственные служащие, чья работа далека от военного образа. Вместе с тем, на каждую должность проводится строгий конкурсный отбор кандидатов, которые должны быть совершеннолетними и иметь гражданство РФ.
Помимо прямых функций работа таможни способствует развитию экспортного и транзитного потенциала России, защите интересов отечественных производителей, пополнению бюджета государства, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.