Как проводится таможенная экспертиза: описание этапов проверки и её правовые основы

Любой товар, поступающий из одной страны в другую, еще на границе проверяется государственными органами на соответствие стандартам качества и заявленным производителем нормам. Такие проверки минимизируют вероятность провоза некачественной и контрабандной продукции. Они проводятся в несколько этапов в соответствии с регламентом и пересматриваются лишь в отдельных случаях. Но прежде чем вникать в правила оспаривания проверки, следует разобраться с тем, что такое таможенная экспертиза и каков порядок ее проведения.

Что такое таможенная экспертиза

Это научно-практическое исследование, которое проводят эксперты таможенных органов для получения объективного, ясного, квалифицированного и независимого заключения по определенным вопросам таможенного администрирования (регулятивного, правоохранительного и фискального характера).

Сама экспертиза представляет собой перечень регламентированных проб и изысканий, соответствующих правилам Таможенного союза (ТС). В процессе ее проведения выявляется информация о предметах, их природе и комплектности.

Продукция, поступающая на экспертизу, проверяется на соответствие по специальной номенклатуре, разработанной для таможенной лаборатории (в ней определены различные характеристики, действующие в нашей стране нормы безопасности и др.).

Примечание. Предметы культурного достояния оцениваются по их исторической и художественной значимости.

В Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) закреплены правила проведения экспертизы. Регламент и правила проведения можно найти в главе 53 Таможенная экспертиза, назначаемая таможенными органами указанного кодекса.

Повсеместно используются следующие законодательные нормы:

• постановление «О Федеральной таможенной службе» №809 от правительства РФ;
• ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» №311-Ф3.

Перед проверяющим стоит определенный ряд целей:

• сравнение полученного груза с информацией в декларации;
• обнаружение запрещенной продукции;
• изучение качества продукции;
• проверка параметра безопасности;
• оценка соответствия кода ТН ВЭД (Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности);
• подтверждение страны-производителя (это нужно для последующего оформления сертификата соответствия).

В число основных задач входят постановка статуса и назначения поступившего объекта и утверждение таможенной стоимости на перемещаемые объекты.

К типичным задачам относятся:

• обоснованная оценка проблемных вопросов таможенного регулирования ТС, в том числе обстоятельств, подлежащих доказыванию по административным и уголовным делам о нарушении таможенных правил (НТП);
• правомерность установления таможенных процедур при перемещении товаров, предметов и транспортных средств через таможенную границу ТС;
• правомерность применения форм таможенного контроля, таможенных операций (действий), услуг и используемых ТК ТС;
• правомерность мер тарифного и нетарифного регулирования;
• определение вида, состояния и свойств объектов таможенного контроля (диагностика);
• установление кода и наименования товаров и предметов согласно положениям ТН ВЭД (классификация);
• количественная оценка объектов таможенного контроля, осуществляемая в единицах измерения, применяемых в этой сфере;
• определение подлинности и принадлежности товаров, объектов и документов (идентификация);
• определение подлинности таможенных идентификационных знаков (печатей, штампов) и других атрибутов таможенного обеспечения объектов контроля и др.

Итак, экспертизы назначают для получения достоверной информации о грузе, пересекающем границу. Декларанты нередко пользуются услугами таможенного брокера — лица, оформляющего за них всю необходимую документацию. Он помогает избежать множества юридических ошибок и пройти проверку в минимальные сроки.

Все права декларанта изложены в статье 395 ТК ЕАЭС Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Итак, в момент назначения и проведения исследования у него есть следующие возможности:

1. Подавать ходатайство для назначения специалисту дополнительных вопросов, ответ по которым позже будет отражен в заключении.
2. Забирать заключение эксперта в органе таможни, назначившем исследование.
3. Лично присутствовать при сборе образцов продукции, отправляемых на изучение.
4. Требовать повторную экспертизу.
5. Выдавать документы или информацию, требуемую для экспертизы.

Ходатайство декларанта либо его представителя могут как принять, так и отклонить. Но в любом случае таможня оповещает о своем решении и послуживших ему причинах.

Права и обязанности таможенного специалиста закреплены в ст. 394 ТК ЕАЭС Права и обязанности эксперта при проведении таможенной экспертизы. В числе прав:

• знакомство с материалами исследования;
• привлечение других экспертов в качестве помощников;
• отказ от проведения работы (в течение одного дня с момента ее получения) по причине некомпетентности;
• запрос дополнительных материалов на экспертизу (в течение трех дней с момента начала работы);
• уточнение вопросов, на которые ему нужно дать ответы;
• включение в заключение выводов, вопросы по которым не были заданы, но они важны;
• использование научной литературы и результатов личных исследований.

Объект, субъект и предмет экспертизы

Объектами проверки становятся различные товары, предметы, средства транспорта, услуги, идентификационные знаки и документация (таможенная, транспортная, коммерческая и др.).

Список субъектов процесса четко регламентирован законодательством. В их число входят представители таможенного органа, эксперт и перевозчик груза (декларант).

Справка. Все права и обязанности субъектов отражены в законе. Если кто-то их нарушит, его ждет ответственность по закону.

Предметом проверки выступают обстоятельства расследуемого события регулятивного, правоохранительного и фискального характера.

Методы и средства

Для решения вопросов эксперты пользуются общенаучными исследовательскими методами (измерением, уравнением, экспериментами и пр.), методиками, заимствованными у других наук (анализ рисков, метод определения стоимости и т. д.) и приемами, созданными непосредственно для определения описывающих объекты признаков (конструктивных, технологических, диагностических, классификационных, идентификационных, сертификационных и других).

В числе проверочных средств документы (технические, технологические и нормативные), маркировки (информация на этикетке должна соответствовать качествам продукта и сопроводительной документации), аппаратура (приборы, выявляющие химические и физические свойства объекта проверки).

Примечание. Эксперт самостоятельно выбирает средство для будущей проверки, при этом в вердикте он должен уточнить свое решение.

Как проводится проверка

Экспертиза делится на несколько этапов. Первым делом ее заказчик подает заявку на проведение (для некоторых предметов проверка просто обязательна). К просьбе прикладывается пакет документации: контракт, счет-фактура, накладная, данные о весе партии, брутто и нетто, а также бумаги, подтверждающие качество продукции.

Второй этап: органы выносят решение в письменной форме о проведении исследования. В бумаге указывают:

• данные о дате и месте проведения проверки;
• наименование органа, назначившего ее;
• инициалы назначившего должностного лица;
• название вида экспертизы и основания проведения;
• наименование экспертного учреждения и проверяющего лица;
• объект проверки и поставленные перед специалистом вопросы.

В решении также указывается предостережение об ответственности за дачу заведомо ложных показаний (как от проверяющего, так и проверяемого).

Третий этап — осмотр объекта и отбор образцов. Как правило, количество проб, изымаемых для исследования, минимально, но его должно быть достаточно для проведения проверки. Их тщательно упаковывают и отправляют эксперту после составления актов об отборе в двух экземплярах (один из них направляется проверяющему). По окончании проверки пробы возвращают перевозчику, если только они не подлежат утилизации.

На четвертом этапе ведется сама экспертиза. В ходе исследования специалист отвечает на поставленные перед ним вопросы (он вправе их дополнять). В процессе ему разрешено вести фотосъемку.

Пятый этап — составление заключения. В нем подробно рассказывается об использованных методах и мотивах к тем или иным выводам. Также обязательно указываются:

• место и время проведения;
• основания экспертизы;
• данные об эксперте;
• перечень поставленных вопросов;
• подпись эксперта, подтверждающая понимание ответственности в случае нарушения;
• перечень документов и исследованных образцов.

Сроки экспертизы

По закону продолжительность исследования не может превышать 20 дней с момента передачи проб эксперту для изучения. Период продлевают лишь в отдельных случаях, если того требуют технические моменты.

Период проверки может приостанавливаться по решению таможни либо в случаях, когда специалист запрашивает дополнительные образцы для изучения.

Пошлины

Товар можно выпустить с таможни до получения экспертного заключения, согласно статьям 198 ТК ТС Выпуск товаров при необходимости исследования документов, проб и 122 ТК ЕАЭС Особенности выпуска товаров при назначении таможенной экспертизы. Для этого обязательно нужно предоставить обеспечение об оплате всех налогов и пошлин.

Если же у таможенных органов появится подозрения, что к товарам применяются запреты и ограничения, и декларант не представил доказательства, подтверждающие их соблюдение, выпуск исследуемой продукции запретят до момента завершения экспертизы.

Также обеспечение об оплате пошлин не предоставляется в следующих ситуациях:

• декларант товаров — уполномоченный экономический оператор;
• в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств – членов ТС о таможенном регулировании.

Акт по результатам

Вид заключения регламентирован. В нем помимо перечня вопросов и ответов на них проставляются данные о дате и месте проведения, инициалы и подпись эксперта. Если в проверке участвовало несколько специалистов, все они оставляют свою подпись в документе. Обязательно указываются данные о взятых на проверку пробах, сопроводительной документации, использованных методах и приемах исследования. В конце заключения следуют выводы эксперта в формате вопрос – ответ.

Акт составляют в двух экземплярах. Один остается у проверяющей организации, другой отправляют таможенному представителю – инициатору проверки.

Заключение

Итак, для некоторых объектов таможенная экспертиза обязательна (лекарства, предметы искусства, вещи, имеющие историческую и художественную ценность). В остальных случаях проверка может быть инициирована заказчиком. Цели экспертизы: проверка подлинности сопроводительных документов, идентификация ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), оценка среднерыночной стоимости груза.

Исследование продукции делится на пять этапов, по завершению которых пишется заключение. По срокам оно не превышает 20 дней с момента передачи проб эксперту, но бывают исключения в связи с нехваткой отобранных проб для проверки или документации. Груз могут выпустить с таможни и до завершения экспертизы, но для этого декларант должен предоставить обеспечение по налогам и отвечать критериям статей 122 ТК ЕАЭС и 198 ТК ТС.