Что такое таможенный досмотр, для чего он нужен и каким образом проводится

Чтобы контролировать внешнеэкономическую деятельность российских декларантов, сотрудники Федеральной таможенной службы РФ вправе проводить таможенный досмотр декларируемых предметов. Досмотр имеет несколько характерных отличий от более простой и распространенной процедуры таможенного осмотра. Но какие конкретно? Об этом, а также о случаях применения и процессе проведения досмотра вы узнаете из этой статьи.

Что такое таможенный досмотр

Это форма контроля, суть которого состоит в проведении осмотра грузов и транспортирующих их средств с последующим снятием пломб, печатей и прочих идентификационных средств, а также вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Все это выполняют только специально уполномоченные сотрудники Федеральной таможенной службы (ФТС).

Процесс досмотра начинают после принятия таможенной декларации на товары, потому что только тогда у декларации появляется юридический статус. Однако здесь есть ситуации-исключения, когда процедуру могут провести без этого документа:

• если требуется идентификация товаров, импортируемых на территорию РФ (например, при оформлении внутреннего таможенного транзита);
• если требуется проверка информации о нарушении таможенного законодательства РФ;
• если проводится контроль по правилу выборочной проверки.

Еще одна форма контроля – осмотр товаров и транспорта. В общих чертах он схож с досмотром, однако у них есть характерные различия.

Итак, таможенный осмотр тоже предусматривает проверку груза и транспорта, однако в момент его проведения пломбы и печати на продукции и (или) грузовых отсеках остаются нетронутыми. Остальные таможенные поверочные средства также обходятся без вскрытия упаковок товаров и ручной клади, без демонтажа и иного повреждения сохранности проверяемых объектов и других частей.

Досмотр, в свою очередь, связан с подсчетом, измерением, изучением соответствия товаров сведениям в представленных документах путем вскрытия упаковок товаров, транспортных средств, их грузовых отсеков и иных мест, повреждения их пломб и других поверочных средств, демонтажа и другого повреждения сохранности проверяемых объектов и остальных частей.

Также разница между ними в том, что осмотру подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через пограничные посты. А вот досмотр проводят в определенных ситуациях:

1. В случае несоответствия документальных данных на продукт или отсутствия в них полного наименования и шестизначных кодов товаров. Вместе с тем, правила гласят: если уполномоченное в отношении транспортного средства лицо предъявит недостающие данные в течение 24 часов с момента представления документов, досмотр проводить не будут.
2. В случае выявления расхождений между заявленными и фактическими сведениями после применения технических средств таможенного контроля.
3. Грузовой отсек транспорта не опечатан и в него можно свободно заглянуть.
4. В таможенный комитет поступило распоряжение от других правоохранительных органов или органов госуправления о необходимости проведения досмотра.
5. У таможенников есть обоснованные подозрения в нарушении таможенного законодательства.

Таможенный инспектор назначает проверку и поручает ее проведение уполномоченным сотрудникам ФТС. Как правило, эта процедура затрагивает груз, помещенный под следующие процедуры:

• прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза (ТС);
• убытие товаров с таможенной территории ТС;
• таможенный транзит;
• временное хранение товаров;
• таможенное декларирование товаров;
• выпуск товаров.

Досмотр проводят после регистрации декларации на товар.

Примечание. В некоторых случаях это процедуру проводят и до подачи декларации. Но тогда груз обязательно должны осматривать в присутствии декларанта.

В предыдущем пункте были рассмотрены основные ситуации для проведения досмотра. Но стоит отметить, что эту процедуру иногда проводят и без декларанта или его представителей. Это происходит исключительно в присутствии понятых и при следующих обстоятельствах:

1. Декларант или его представитель просто не появились до окончания срока подачи декларации.
2. Существует угроза государственной безопасности, окружающей среде или т. п.
3. Товар отправляется международным почтовым отправлением.
4. На территории таможни оставлен груз или транспорт в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров (транспортных средств).

Виды досмотра

Понятие досмотра разделяют по двум категориям. Первая связана с основаниями (рисками) его проведения, и здесь выделяют следующие виды:

• основной – обычная процедура, обусловленная технологией проверки таможенной декларации;
• повторный осуществляют для проверки и уточнения данных по уже проведенной основной проверке;
• направленный осуществляют, чтобы сверить сведения о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а также с целью обнаружения фактов сокрытия от таможенного контроля;
• идентификационный.

Вторая категория определяет различные степени досмотра товаров и транспортных средств. В их числе:

• проверка с пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;
• с выборочным вскрытием грузовых мест;
• со вскрытием всех грузовых мест;
• с пересчетом количества товаров в грузовых местах и другие варианты досмотра.

Как проходит процедура

В процессе процедуры нарушается целостность установленных ранее пломб и других возможных средств идентификации. Также возможен частичный либо полный демонтаж обследуемой продукции, если того требуют обстоятельства. Уполномоченному сотруднику ФТС запрещается умышленно причинять невосполнимый урон грузу, кроме случаев, направленных на защиту от правонарушений.

Вся процедура не может длиться более трех дней после предоставления декларации и прочей документации, то есть после принятия решения о досмотре срок проведения не может превышать два дня. При передвижении транспортных средств через таможенную границу их досмотр не должен превышать время, установленное в технологических схемах.

Досмотр невозможно провести без рапорта и письменного разрешения начальника таможенного поста (или лица, исполняющего его обязанности). Они, в свою очередь, выдаются либо на основании проведения выборочной проверки, либо для идентификации определенного груза. После вынесения решения о проведении процедуры сотрудники ФТС уведомляют декларанта либо грузовладельца о предстоящей проверке.

Объем проверочной работы бывает разным: сотрудник вправе осмотреть либо 10%, либо 50%, либо все 100% импортной продукции (в зависимости от указаний в рапорте).

Полный досмотр начинается со вскрытия всех грузовых мест, в том числе заводской упаковки. Далее фотографируют все маркировки, артикулы и взвешивают всю продукцию.

После того как процедура досмотра будет закончена, составляют акт. В нем фиксируют итоги проверки, прикладывают фотографии. Сотрудники ФТС оформляют документ через автоматизированную информационную систему «Таможенный досмотр». Далее инспектор, проводивший процедуру, ставит на акте свою подпись. Перевозчику обязательно выдают копию акта таможенного досмотра.

По просьбе декларанта либо при обнаружении по результатам досмотра нарушений акт распечатывают на бумаге и заверяют подписью и личной печатью сотрудника, проводившего процедуру. На документе также ставят подписи остальные участники процесса (декларант или представитель, свидетели, если были, и т. п.).

Справка. Акт проверки хранится три года. Исчисление срока начинается с 1 января года, следующего за годом оформления акта.

Отметим, что при нарушении таможенных правил выдают акт о нарушении и далее следуют санкции таможни в отношении импортера и/или его груза.

Расходы

При досмотре возникают следующие расходы:

• хранение товара на складах временного хранения (СВХ);
• погрузочно-разгрузочные работы на СВХ;
• взвешивание товара.

Выборочный и частичный досмотр

Международные почтовые отправления подлежат выборочным (случайным) проверкам. Досмотр в таких случаях проводят с использованием технических средств контроля.

При частичном досмотре проверяют отдельную часть всех декларируемых товаров, однако в составе одной декларации под одним наименованием его результаты распространяются на все указанные предметы. При этом декларант может требовать проведения дополнительного таможенного досмотра другой части товаров в случае, если он считает невозможным распространение результатов проверки на весь объем декларируемых предметов.

Заключение

Итак, досмотр – это проверка, связанная с подсчетом, измерением, изучением соответствия товаров сведениям в представленных документах путем снятия пломб, печатей и т. п. с упаковок, грузовых отсеков и прочих емкостей. Как правило, досмотр проводят после регистрации декларации на товар. В отдельных случаях это могут сделать и до подачи декларации, но тогда груз обязательно должны осматривать в присутствии декларанта.

Объем проверочной работы бывает разным: сотрудник вправе осмотреть либо 10%, либо 50%, либо все 100% импортной продукции (в зависимости от указаний в рапорте). По результатам проверки составляют акт, который заверяется подписью проверявшего и остальных участников процесса. Срок действия документа – три года. Если были обнаружены нарушения таможенных правил, органы ФТС выдают акт о нарушении, и далее следуют санкции таможни в отношении импортера и/или его груза.